战略伙伴关系的失败：罗马尼亚与中国的关系发生了什么？

轨迹从渴望投资的重商主义转向安全优先的方针。

核能：最引人注目的挫折是与中广核（CGN）就切尔纳沃德（Cernavodă）核电站3号和4号机组建设进行的谈判。经过多年复杂谈判，谅解备忘录于2020年终止。罗马尼亚转而与美国、加拿大和法国的合作伙伴组建财团，理由是战略契合和能源安全。

基础设施：尽管在科马尔尼克-布拉索夫（Comarnic-Brașov）高速公路和罗维纳里（Rovinari）火电厂等项目上签署了多份意向书，但鲜有项目落地。这些项目未能迅速实施，加上欧盟对不透明招标流程的审查，严重限制了中国在基础设施领域的影响力。

电信：一项决定性的地缘政治举措是将华为排除在国家5G网络建设之外。2021年，罗马尼亚颁布立法，要求5G技术供应商事先获得国家最高国防委员会（CSAT）的授权。该法律有效地将中国供应商边缘化，转而支持西方替代方案。

这一演变凸显了从基于金融危机后必要性（2009-2013年）的“门户开放”政策，转向与美国和欧盟外交政策保持一致的国家安全方针。

罗马尼亚与中国的关系分析：硬数据

尽管近年来政治关系降温，但商业往来依然重要，尽管结构失衡。

双边贸易：中国仍是罗马尼亚在欧盟以外的主要贸易伙伴。然而，贸易平衡严重失衡。罗马尼亚进口大量电子产品和消费品，而出口的原材料和工业品相对较少，导致贸易逆差扩大。

外国直接投资（FDI）：与西方资本相比，中国在罗马尼亚的外国直接投资存量较少。虽然具体数字各不相同，但显著投资主要限于可再生能源（如光伏园区）和轻工业（自行车、烟草），而非十年前承诺的战略性基础设施。

当前的经济关系是交易性的——严格的买卖关系——而非2013年设想的在基础设施和技术领域的战略投资伙伴关系。

罗马尼亚：退出关键项目（切尔纳沃德核电站、5G）巩固了与美国的战略伙伴关系，并加强了罗马尼亚在北约的地位。这表明坚定地与西方轴心保持一致，接受为确保安全保障而失去潜在资本的机会成本。

欧亚大陆/黑海：17+1平台的衰落（因波罗的海国家的退出而减少）表明，中国难以在欧盟凝聚力中制造持久裂痕。对于安全至关重要的黑海地区，罗马尼亚的重新定位证明，欧洲-大西洋保障比“一带一路”倡议的经济承诺更为重要，后者越来越被视为安全风险。

西方视角（美国/欧盟）：对罗马尼亚与中国的关系持谨慎态度。特别是来自美国的外交压力，在5G和核能决策中发挥了重要作用。布鲁塞尔鼓励成员国对中国采取统一立场，将其视为“系统性竞争对手”。

中国视角：北京传统上将罗马尼亚视为进入欧洲的潜在“门户”，但对重新定位感到失望。尽管重大项目的失败使热情降温，但中国仍保持开放的政治对话和贸易渠道，避免直接对抗。

俄罗斯视角：莫斯科密切关注这些动态。17+1平台的失败符合俄罗斯的利益，限制了中国进入俄罗斯认为的近邻地区，但也凸显了北约东翼坚定的亲西方凝聚力。

情景1：维持现状（最有可能）
罗马尼亚将保持冷峻的务实关系。它将促进标准商业交流以避免贸易战，但将继续将中国资本排除在战略领域（能源、信息技术、国防）之外，以保持与西方伙伴的一致。

情景2：统一的欧洲务实主义
如果欧盟最终确定一项连贯的战略或重启投资谈判，罗马尼亚将顺应潮流，可能寻求作为农产品出口国在中国庞大市场占据一席之地，严格遵守新的外国直接投资审查法规。