Изначально «Группа Шанхая» (Шанхайская пятёрка) была создана как дипломатический механизм, объединивший Китай, Россию, Казахстан, Киргизию и Таджикистан, с целью урегулировать сложные территориальные споры, унаследованные после распада Советского Союза. Этот формат достиг своего пика с подписанием в 1996 году Соглашения о мерах по укреплению доверия в военной области в районе границы и в 1997 году — Соглашения о взаимном сокращении вооружённых сил в приграничных районах. Эти документы фактически превратили ранее милитаризованные зоны в пространства сотрудничества. Основу деятельности молодой структуры составляли принципы взаимного доверия, равноправных консультаций и мирного урегулирования конфликтов. В результате диалога, а не противостояния, удалось демаркировать более 7 000 километров ранее оспариваемых границ.
Ключевая трансформация произошла 15 июня 2001 года в Шанхае, когда к механизму присоединился Узбекистан, и группа была реформирована под новым названием — Организация по сотрудничеству в Шанхае (ОШС). Учредительные государства подписали Декларацию о создании ОШС и Шанхайскую конвенцию о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом, заложив тем самым основу «Шанхайского духа» — фундаментальной доктрины, делающей акцент на взаимном доверии, взаимной выгоде, равенстве, консультировании, уважении к цивилизационному разнообразию и стремлении к общему развитию. В отличие от своего предшественника, сосредоточенного исключительно на демилитаризации границ, новая организация расширила свой мандат, включив в него региональную безопасность, экономическое сотрудничество и культурные обмены, став постоянной межправительственной структурой с амбициями широкой евразийской интеграции.
Институционализация и правовая архитектура
Переход ОШС от неформальных дипломатических встреч к структурированной международной организации был закреплён 7 июня 2002 года подписанием Устава ОШС в Санкт-Петербурге. Документ вступил в силу 19 сентября 2003 года и стал основополагающим актом, определившим цели, принципы функционирования и институциональную структуру организации. Принятие решений было построено на принципе консенсуса, требующем единогласия по ключевым вопросам. Устав создал гибкую бюрократическую систему, включающую всего два постоянных органа: Секретариат в Пекине, отвечающий за административные и организационные функции, и Региональную антитеррористическую структуру (РАТС) в Ташкенте, Узбекистан, предназначенную для координации разведывательной информации и антитеррористических операций.
Архитектура, установленная Уставом, определила иерархию руководящих органов. Совет глав государств стал высшим органом, проводящим ежегодные саммиты по ротации в порядке кириллического алфавита. Под ним функционирует Совет глав правительств (премьер-министров), отвечающий за координацию экономического сотрудничества и бюджетных вопросов, а также Совет национальных координаторов, обеспечивающий постоянную дипломатическую связь. Устав закрепил русский и китайский языки в качестве единственных официальных и рабочих — сознательный лингвистический дуализм, отражающий геополитическую ориентацию организации. В то же время документ оставил возможности для будущего расширения и создания специализированных агентств.
Географическая экспансия: первый виток расширения
В первое десятилетие своего существования ОШС придерживалась моратория на принятие новых полноправных членов, сосредоточившись на укреплении внутренней сплочённости и налаживании механизмов для стран-наблюдателей. Монголия стала первым наблюдателем в 2004 году. Затем, на саммите в Астане в 2005 году, стратегически важные Индия, Иран и Пакистан были приняты в качестве наблюдателей — шаг, предвосхитивший южное географическое расширение организации. В этот период ОШС приняла Положение о партнёрстве по диалогу (2009), создав поэтапный путь интеграции, позволяющий заинтересованным странам углублять институциональное взаимодействие без немедленного получения статуса полноправного члена. Этот механизм был использован, в частности, Азербайджаном, Арменией, Камбоджей и Непалом.
Первое существенное расширение произошло на саммите в Астане 9–10 июня 2017 года, когда Индия и Пакистан официально стали полноправными членами. Это кардинально изменило демографический и географический облик ОШС, превратив её из централизованной структуры Центральной Азии в панъевразийскую организацию, охватывающую почти половину населения Земли и простирающуюся от Арктики до Индийского океана.
Современное расширение и текущая архитектура
Второй виток экспансии ОШС начался с принятия Исламской Республики Иран в качестве полноправного члена 4 июля 2023 года на виртуальном саммите под председательством Нью-Дели. Вслед за этим, 4 июля 2024 года на саммите в Астане, членство получила Беларусь, доведя общее число государств-членов до десяти и расширив зону влияния организации на Восточную Европу.
На 2024 год ОШС объединяет десять государств-членов: Китай, Россию, Казахстан, Киргизию, Таджикистан, Узбекистан, Индию, Пакистан, Иран и Беларусь, а также два государства-наблюдателя (Афганистан и Монголия) и четырнадцать партнёров по диалогу, включая Саудовскую Аравию, Египет, Катар и Объединённые Арабские Эмираты. Такая конфигурация охватывает около 80% евразийской территории и представляет более 25% мирового ВВП.
Функциональная эволюция: от пограничной безопасности к многополярному управлению
Функциональное развитие ОШС демонстрирует путь от укрепления военного доверия к сложной архитектуре регионального управления. Изначально задуманная как механизм урегулирования территориальных споров, организация быстро переориентировалась после событий 11 сентября 2001 года на антитеррористическое сотрудничество, закрепив в своей доктрине борьбу с «тремя злами»: терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом.
За пределами сферы безопасности ОШС постепенно интегрировала экономические и культурные аспекты. В 2003 году была принята Программа многостороннего сотрудничества в торгово-экономической области. Китайская инициатива «Один пояс — один путь» тесно интегрировалась в экономические рамки ОШС. В 2024–2025 годах организация одобрила Стратегию развития на 2026–2035 годы и начала обсуждение создания Банка развития ОШС, что сигнализирует о её превращении в макрорегиональную платформу, нацеленную на формирование «демократического, справедливого и рационального» международного порядка — отражение глобального смещения баланса сил в сторону многополярности.